南京地下文物保護(hù)條例

第一條為加強(qiáng)地下文物的保護(hù)和管理，促進(jìn)文物保護(hù)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下文物的保護(hù)、利用和管理。

第三條市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決地下文物保護(hù)重大問(wèn)題，保護(hù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金。

第四條市文物行政主管部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)地下文物保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下文物保護(hù)的日常監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、公安、財(cái)政、土地資源、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)督、規(guī)劃、城市管理、綠化園林、交通、水、人民防空等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好地下文物的保護(hù)和管理。

第五條地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)根據(jù)本市歷史沿革和地下文物分布情況：

(一)湯山、薛城史前遺址區(qū)；

(二)石頭城遺址區(qū)；

(三)六朝、南唐、明朝宮城、御道遺址區(qū)；

(四)長(zhǎng)干里古居民區(qū)和越城遺址區(qū)；

(五)內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；

六朝陵墓區(qū)；

(七)明朝開國(guó)功臣墓葬區(qū)；

(八)明代沐英家族墓地；

(九)幕府山、雨花臺(tái)、鐵心橋、西山橋古墓區(qū)；

(十)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的其他區(qū)域。

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)地下文物保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，組織文物等行政主管部門對(duì)地下文物埋藏進(jìn)行普查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，劃定不適合大中型建設(shè)項(xiàng)目的地下文物埋藏區(qū)，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。

第七條建設(shè)項(xiàng)目用地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查和勘探：

(一)地下文物埋藏區(qū)和地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；

(二)在老城區(qū)；

(三)老城區(qū)和主城區(qū)總用地面積3萬(wàn)平方米以上；

(四)主城區(qū)外總用地面積5萬(wàn)平方米以上；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

根據(jù)《南京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定老城、主城的具體范圍。

第八條河流、堤防、水庫(kù)、鐵路、軌道交通、道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門同意，可以先進(jìn)行考古調(diào)查，然后確定地下文物的具體勘探范圍。

第九條符合本條例第七條第一款規(guī)定的現(xiàn)有地下管道、道路、廣場(chǎng)、綠地等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門確認(rèn)不超過(guò)原區(qū)域和深度的，不得進(jìn)行考古勘探。

不進(jìn)行考古勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定地下文物保護(hù)計(jì)劃。

第十條本條例第七條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地以轉(zhuǎn)讓方式供應(yīng)的，承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備單位）應(yīng)當(dāng)在土地轉(zhuǎn)讓前向文物行政主管部門申請(qǐng)考古調(diào)查和勘探；以轉(zhuǎn)讓方式供應(yīng)土地或者使用自有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向文物行政主管部門申請(qǐng)考古調(diào)查和勘探。

確需在古文化遺址、古墓葬、陵墓石刻等文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)考古調(diào)查和勘探。

第十一條本條例第七條第一款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)建設(shè)單位在施工前依法向文物行政主管部門申請(qǐng)考古調(diào)查和勘探。

未申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護(hù)計(jì)劃。

第十二條文物行政主管部門收到考古調(diào)查勘探申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織考古調(diào)查勘探工作，并通知建設(shè)單位或者土壤儲(chǔ)存單位進(jìn)行考古調(diào)查勘探的條件。

第十三條申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)考古調(diào)查勘探區(qū)域邊界樁點(diǎn)明確；

(二)無(wú)硬化地面、建筑垃圾或應(yīng)拆除但未拆除的建筑物(結(jié)構(gòu))；

(三)不妨礙考古工作的權(quán)屬糾紛；

(4）清楚地識(shí)別地下管道設(shè)施的具體位置；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)項(xiàng)目用地涉及河流、堤防、水庫(kù)、鐵路、軌道交通、道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)或者征求有關(guān)行政主管部門的意見，并提前采取安全防護(hù)措施。

第十四條對(duì)已完成考古調(diào)查勘探的區(qū)域，在工程建設(shè)過(guò)程中，一般不重復(fù)考古調(diào)查勘探。

第十五條依法申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納考古勘探費(fèi)考古勘探后需要進(jìn)行考古勘探的，不另行繳納考古勘探費(fèi)，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

未申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項(xiàng)目用地，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，由建設(shè)單位承擔(dān)救援開挖費(fèi)用。

第十六條非建設(shè)項(xiàng)目搶救發(fā)現(xiàn)重要文物的，由有關(guān)文物行政主管部門依法組織實(shí)施，費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第十七條具有相應(yīng)資質(zhì)的考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，并接受文物行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十八條有關(guān)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織考古發(fā)掘單位，通知國(guó)土資源、公安等有關(guān)行政主管部門。

考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下文物埋藏的特點(diǎn)，制定發(fā)掘方案，報(bào)有關(guān)文物行政主管部門批準(zhǔn)，及時(shí)開展考古發(fā)掘。

第十九條考古發(fā)掘單位自進(jìn)場(chǎng)之日起，用地面積在5萬(wàn)平方米以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成考古調(diào)查和勘探；用地面積超過(guò)5萬(wàn)平方米、不超過(guò)15萬(wàn)平方米的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)完成考古調(diào)查和勘探；用地面積超過(guò)15萬(wàn)平方米的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)調(diào)查勘探期限。

考古調(diào)查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將文物調(diào)查工作報(bào)告提交批準(zhǔn)考古調(diào)查的文物行政主管部門。考古勘探工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，考古勘探單位應(yīng)當(dāng)將考古勘探工作報(bào)告提交批準(zhǔn)考古勘探的文物行政主管部門。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到文物調(diào)查和考古勘探工作報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)出具考古調(diào)查和勘探意見。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目用地按照本條例第七條的規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，規(guī)劃、土地資源等行政主管部門可以依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、開挖，建設(shè)單位在進(jìn)入考古調(diào)查、勘探、開挖工作前，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)域內(nèi)地下文物的安全。

考古發(fā)掘單位進(jìn)場(chǎng)后，施工單位應(yīng)當(dāng)配合考古發(fā)掘單位在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)束前采取安全防護(hù)措施。

第二十二條任何單位和個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報(bào)告。

收到報(bào)告后，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在7天內(nèi)提出處理意見。文物行政主管部門提出需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，考古發(fā)掘結(jié)束前，不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)繼續(xù)建設(shè)或者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。建設(shè)單位或者生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)安全工作。

任何單位和個(gè)人不得阻礙文物行政主管部門和考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。

第二十三條發(fā)現(xiàn)地下不可移動(dòng)文物需要實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位或者土壤儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制原址保護(hù)計(jì)劃，并經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門同意實(shí)施。適合展示原址保護(hù)的地下不可移動(dòng)文物的，可以以博物館、遺址公園的形式展示；暫時(shí)不適合展示的，可以以原址填埋場(chǎng)、地面綠化或標(biāo)志設(shè)置的形式進(jìn)行保護(hù)。

由于特殊情況，地下不可移動(dòng)文物無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，需要異地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)文物行政主管部門的同意。建設(shè)單位或土壤儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制遷移保護(hù)計(jì)劃，并經(jīng)市文物行政主管部門同意實(shí)施。地下不可移動(dòng)文物遷移異地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照就近原則，選擇便于開放展示的公共空間作為新址，并在原址設(shè)置永久碑記。

經(jīng)考古發(fā)掘發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施原址保護(hù)或者遷移保護(hù)的，所需費(fèi)用按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)因地下文物保護(hù)給單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理賠償。

市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)因?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)而無(wú)法按照規(guī)劃條件實(shí)施的，可以變更規(guī)劃條件，更換土地或者回收土地使用權(quán)，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十五條考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘工作結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)文物行政主管部門提交驗(yàn)收。考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后十五個(gè)工作日內(nèi)，向組織驗(yàn)收的文物行政主管部門提交考古發(fā)掘工作報(bào)告。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到考古發(fā)掘工作報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)出具考古發(fā)掘意見。

第二十六條區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織登記、公布地下不可移動(dòng)文物，并申報(bào)文物保護(hù)單位。

具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，由市文物行政主管部門及時(shí)確定為市文物保護(hù)單位，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條本市行政區(qū)域內(nèi)的出土文物，經(jīng)考古發(fā)掘單位整理后，應(yīng)當(dāng)依法登記，妥善保管，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)文物行政主管部門指定的博物館、紀(jì)念館或者其他國(guó)有收藏單位進(jìn)行展覽和科學(xué)研究。鼓勵(lì)和支持出土文物在出土地點(diǎn)展示，符合保管和展示條件。

第二十八條地下文物收藏展示單位應(yīng)當(dāng)在保證地下文物安全的前提下，適當(dāng)向公眾開放展示，普及地下文物保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)利用發(fā)掘和保護(hù)的地下文物資源開展教育活動(dòng)，建立中小學(xué)素質(zhì)教育基地，傳播優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化。

第二十九條文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列地下文物保護(hù)、監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)建立健全地下文物保護(hù)監(jiān)督管理制度；

(二)會(huì)同有關(guān)行政主管部門劃定地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，建立地下文物保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；

（3）會(huì)同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，做好建設(shè)、建設(shè)等有關(guān)單位和人員的地下文物保護(hù)宣傳教育工作；

（4）建立地下文物信息共享平臺(tái)，總結(jié)地下文物的保存和保護(hù)要求，提供文物保護(hù)的基本信息；

(五)組織指導(dǎo)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；

（6）監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目用地施工現(xiàn)場(chǎng)的地下文物保護(hù)情況；

(七)對(duì)重點(diǎn)地下文物保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行日常安全檢查；

(八)受理地下文物保護(hù)管理投訴，查處違法行為；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條發(fā)改行政主管部門應(yīng)當(dāng)向文物行政主管部門提供年度重大項(xiàng)目計(jì)劃政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助文物行政主管部門保護(hù)地下文物發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，沒收、追回擅自挖掘、搶劫、藏匿、轉(zhuǎn)讓、銷售取得的地下文物，保護(hù)地下文物的安全，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)免費(fèi)移交有關(guān)文物。

國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文物行政主管部門提供年度土地出讓計(jì)劃，督促土地儲(chǔ)存單位在土地出讓前依法申請(qǐng)考古調(diào)查和勘探。

規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和控制重點(diǎn)地下文物保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，開展地下文物保護(hù)用地相關(guān)規(guī)劃。

第三十一條鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)引進(jìn)第三方社會(huì)服務(wù)，參與地下文物保護(hù)工程、技術(shù)保護(hù)、文物監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)、檢查檢查、安全等工作，提高地下文物保護(hù)水平。

第三十二條地下文物屬于國(guó)家所有。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)地下文物，并有權(quán)制止和報(bào)告破壞地下文物。

單位或者個(gè)人在地下文物保護(hù)工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)及時(shí)報(bào)告并提供地下文物線索，經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門核實(shí)屬實(shí)；

(二)制止破壞地下文物的；

(三)在地下文物考古發(fā)掘工作中取得突出成績(jī)；

(四)協(xié)助追回丟失的出土文物，成績(jī)顯著；

(五)為保護(hù)地下文物做出重要貢獻(xiàn)的其他情況。

第三十三條違反本條例第七條第一款規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第二十二條第一款、第二款的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地下文物繼續(xù)建設(shè)，不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，或者在考古發(fā)掘結(jié)束前繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制止，限期采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條違反本條例第二十二條第三款的規(guī)定，阻礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的正常進(jìn)行，造成文物損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反公安管理的，由公安機(jī)關(guān)給予公安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條地下文物保護(hù)有關(guān)部門及其工作人員違反下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

(二)因失職造成地下文物損壞或者流失的；

(三)貪污挪用地下文物保護(hù)資金；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條建設(shè)單位、建設(shè)單位、其他有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記錄在本市信用信息系統(tǒng)中。

第三十八條本條例自2019年3月1日起生效。1999年7月16日，南京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《南京市地下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。