上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一條?。康暮鸵罁?jù)）

為了加強(qiáng)本市文物經(jīng)營(yíng)的管理，保護(hù)國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條?。ㄟm用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)文物的經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)。

第三條?。ü芾聿块T）

上海市文物管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市文管委）負(fù)責(zé)本市文物經(jīng)營(yíng)的管理工作。

各級(jí)公安、海關(guān)、工商、物價(jià)、稅務(wù)、商業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合做好文物經(jīng)營(yíng)管理工作。

第四條?。ㄔS可制度）

本市對(duì)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。

未經(jīng)市文管委許可，任何單位和個(gè)人不得從事文物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五條?。ń?jīng)營(yíng)許可證）

需要從事文物經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向市文管委申領(lǐng)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》?！段奈锝?jīng)營(yíng)許可證》分為甲、乙兩類。

甲類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)范圍為國(guó)家規(guī)定可以經(jīng)營(yíng)的各個(gè)時(shí)期的文物；乙類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)范圍為國(guó)家規(guī)定可以經(jīng)營(yíng)的1911年以后的文物，但國(guó)家文物局確定的具有重要?dú)v史、文化、藝術(shù)價(jià)值的除外。

第六條?。ㄎ奈锝?jīng)營(yíng)條件）

申請(qǐng)甲類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有3名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員，其中至少有1名是取得文博系列中級(jí)職稱或者具有與文物相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專業(yè)人員；（二）有固定的并符合市文管委規(guī)定面積的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

申請(qǐng)乙類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有1名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員；（二）有固定的并符合市文管委規(guī)定面積的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

第七條?。ㄎ奈锝灰资袌?chǎng)的設(shè)立條件）

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文物交易市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)人為企業(yè)；

（二）有固定的與交易活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；（三）有3名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的管理人員。

第八條?。ㄎ奈锱馁u、典當(dāng)企業(yè)的條件）

拍賣、典當(dāng)?shù)钠髽I(yè)在向有關(guān)主管部門申請(qǐng)從事文物拍賣、典當(dāng)前，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委考核，并取得《文物經(jīng)營(yíng)資格證》。其中，經(jīng)營(yíng)文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有3名以上持有《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員；經(jīng)營(yíng)文物典當(dāng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有1名以上持有《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員。

第九條?。ㄉ暾?qǐng)經(jīng)營(yíng)文物提供的材料）

申請(qǐng)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）文物經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)登記表，內(nèi)容由市文管委規(guī)定；（二）從業(yè)人員的資格證明；

（三）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同備案登記證明。

第十條　（申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文物交易市場(chǎng)提供的材料）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文物交易市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）文物交易市場(chǎng)申請(qǐng)登記表，內(nèi)容由市文管委規(guī)定；（二）申請(qǐng)人的證明文件；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的證明材料；

（四）管理人員的資格證明；

（五）文物交易市場(chǎng)的章程。

第十一條?。▽徟绦颍?/p>

市文管委應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。對(duì)符合條件的，頒發(fā)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》或者文物交易市場(chǎng)批準(zhǔn)文件；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人憑《文物經(jīng)營(yíng)許可證》或者文物交易市場(chǎng)批準(zhǔn)文件，向所在地區(qū)、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，然后到所在地的工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營(yíng)。

第十二條　（變更與終止）

文物經(jīng)營(yíng)者變更《文物經(jīng)營(yíng)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)后，到所在地區(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理變更登記。

文物經(jīng)營(yíng)者變更名稱、法定代表人、地址的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘貐^(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理相應(yīng)的變更登記，并在登記之日起30日內(nèi)向市文管委備案。

文物經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向市文管委、所在地區(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理注銷手續(xù)，并向市文管委繳回《文物經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十三條?。磷C經(jīng)營(yíng)）

文物經(jīng)營(yíng)者必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置，懸掛《文物經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十四條?。ń剐袨椋?/p>

文物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)的文物；文物經(jīng)營(yíng)禁止轉(zhuǎn)承包。

文物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《文物經(jīng)營(yíng)許可證》核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止超越范圍經(jīng)營(yíng)。

第十五條?。ㄎ奈镤N售要求）

文物經(jīng)營(yíng)者在銷售文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)提供文物的名稱、年代、瑕疵等基本情況。

第十六條?。ㄎ奈锸召?gòu)、寄售、典當(dāng)?shù)囊螅?/p>

文物經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)或者接受寄售、典當(dāng)文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求出售、寄售、典當(dāng)者出示單位證明或者個(gè)人身份證明，并予以登記。

典當(dāng)文物成為死當(dāng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委鑒定、許可后，方可處理。

前款所稱的死當(dāng)物品是指，依法或者按照雙方當(dāng)事人約定的典當(dāng)期滿后，典當(dāng)者既不贖當(dāng)又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物。

第十七條?。ń灰资袌?chǎng)要求）

文物交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立場(chǎng)所內(nèi)部管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理；禁止無《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入交易場(chǎng)所從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十八條　（文物拍賣要求）

拍賣人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布拍賣公告日15日前，其中拍賣的文物在500件以上的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布拍賣公告日30日前，向市文管委報(bào)送《文物拍賣標(biāo)的申請(qǐng)鑒定表》和《文物拍賣標(biāo)的申請(qǐng)鑒定清冊(cè)》，經(jīng)市文管委鑒定、許可后，文物方可拍賣。

拍賣企業(yè)不得從事文物的收購(gòu)、銷售活動(dòng)。

第十九條?。ń?jīng)營(yíng)允許出境文物的要求）

取得甲類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，可以向稅務(wù)部門申請(qǐng)印制文物古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票。銷售允許出境的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家指定的文物出境鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、許可，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識(shí)后，方可銷售。

銷售、拍賣沒有鈐蓋允許出境標(biāo)識(shí)的文物，文物銷售者或者拍賣人應(yīng)當(dāng)在銷售或者拍賣前向購(gòu)買者或者買受人告知下列內(nèi)容：

（一）所購(gòu)或者所拍得的文物可以或者不可以出境；（二）可以出境的文物需要出境的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向國(guó)家指定的文物出境鑒定機(jī)構(gòu)辦理出境鑒定、許可手續(xù)。

第二十條?。▋?yōu)先收購(gòu)權(quán)）

國(guó)有文物收藏單位在征集文物藏品時(shí)需要行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)。文物經(jīng)營(yíng)者在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)。

第二十一條　（無館藏價(jià)值文物的處理）

國(guó)有文物收藏單位保存的文物中，屬于無館藏價(jià)值需要處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行公布出售或者拍賣。

國(guó)有文物收藏單位對(duì)接受捐贈(zèng)的文物不得擅自處理；特殊情況需要處理的，應(yīng)當(dāng)由受贈(zèng)單位組織專家鑒定、論證后，報(bào)市文管委審核批準(zhǔn)，但捐贈(zèng)雙方已有約定的除外。

第二十二條?。ㄔS可證年審）

《文物經(jīng)營(yíng)許可證》每年驗(yàn)審一次。未經(jīng)年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十三條　（處罰）

對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，《文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）有下列行為之一的，由市文管委責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款：

1、經(jīng)營(yíng)者未真實(shí)提供文物的名稱、年代、瑕疵等基本情況的；2、典當(dāng)?shù)奈奈镄纬伤喇?dāng)物品后，未經(jīng)市文管委鑒定、許可，典當(dāng)企業(yè)自行處理的；3、文物經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)承包的。

（二）國(guó)有文物收藏單位未經(jīng)批準(zhǔn)處理無館藏價(jià)值文物的，由市文管委給予警告，責(zé)令其追回處理的文物，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；同時(shí)由其單位或者上級(jí)主管部門對(duì)主要責(zé)任人給予行政處分。

（三）文物經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)年審的，市文管委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期不年審的或者年審不合格而繼續(xù)從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市文管委給予警告，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第二十四條?。◤?qiáng)制鑒定）

拍賣人拍賣的文物未經(jīng)鑒定、許可的，市文管委可以對(duì)拍賣的文物進(jìn)行強(qiáng)制鑒定，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。

市文管委在調(diào)查或者檢查過程中，收集證據(jù)時(shí)，可以對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的文物進(jìn)行強(qiáng)制鑒定，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。

第二十五條　（依法罰沒財(cái)物的處理）

罰沒款按規(guī)定上繳國(guó)庫。依法沒收的文物，經(jīng)鑒定符合國(guó)家規(guī)定館藏標(biāo)準(zhǔn)的，無償移交國(guó)有文物收藏單位收藏；不符合國(guó)家規(guī)定館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文管委指定的拍賣企業(yè)拍賣，所得款項(xiàng)按規(guī)定上繳國(guó)庫。

第二十六條　（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，市文管委可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條　（不可移動(dòng)文物的適用）

不可移動(dòng)文物的經(jīng)營(yíng)及其管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　（應(yīng)用解釋部門）

市文管委可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。